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市场观点

意大利为何吸引国际投资者

意大利吸引国际资本,并非因为它十全十美,而是因为其税务框架实属罕见,生活方式类资产不可替代,供给端的监管约束又具有法定效力。机构层面的解读,要求以同样的坦诚正视结构性弱点与优势。

Victaura Research · 2025年11月19日 · 14 分钟阅读 ·

插图:黎明时分,两旁种着高大柏树和薰衣草的碎石车道通向一座别墅紧闭的铸铁大门,远处山丘笼罩在薄雾中插图

要点

  • - 意大利针对国际流动资本设有四种不同制度:art. 24-bis替代税(2026年起为30万欧元)、Impatriati回流人才制度(免税50%至60%,持续五年)、art. 24-ter退休人员制度(税率7%,持续十年),以及投资者签证(四种投资路径,2025年报告申请量为209份)。
  • - 24-bis制度2023年共有1,495人,其中主要纳税人1,070人,家庭成员425人(意大利审计法院,2025年6月)。2026年预算法技术报告预计,30万欧元的税额将使新增居民的年增幅大致减半。
  • - 意大利审计法院(2025年6月)指出,意大利税务局并不掌握适用替代税的境外收入具体数额。人数统计是真实的,但财政增量并未被衡量。
  • - 科莫湖优质房产价格2025年上涨6.5%(Knight Frank PIRI 100指数,100个市场中排第19位;全球平均涨幅3.2%)。Engel & Völkers与Nomisma在其2026年报告中指出,意大利北部28%的购房交易来自外国买家。房源供应受D.Lgs 42/2004第142条所设300米湖岸景观保护带限制。
  • - 意大利在WJP 2025年法治指数中143个辖区中排第34位,在G7国家中垫底,民事司法分项排第53位(World Justice Project,2025年10月28日)。2026年3月的司法改革公投未获通过,国内计票反对票占53.74%(Eligendo,经Quotidiano.net);公投结果公布当日BTP-Bund利差收于87个基点,较前一个星期五的92个基点有所回落,当日盘中一度触及101个基点的高点(ANSA,2026年3月23日)。
  • - V-Dem《民主报告2026》(第十版)将意大利列入十个新晋“威权化”国家之列。这一判断在意大利国内存在争议,但V-Dem的方法论本身内部一致。
  • - Henley 2025年的方向性预测将意大利列为百万富翁净流入第三的国家(+3,600人,仅次于阿联酋与美国)。Tax Policy Associates对该方法提出质疑,目前也尚无关于英国背景移居意大利人数的实测数据公布。
  • - 机构层面的解读是:意大利适合税务居留、生活方式与欧盟居留身份,但在纠纷解决与时效性行政流程方面表现薄弱。平台应惯常性地在意大利安家,同时将记账与运营安排在其他辖区。

修订说明

本文已于2026年9月27日更正。我们对照文中所引来源核查了数据和出处,发现了错误,并已在正文中更正。完整清单,包括原文的说法和现在的说法,见文末的更正部分。

本文已于2026年10月13日更正。 文章此前将20万欧元的税额适用于2024年8月10日起转移居所者;第113/2024号法令将其适用于在该法令于2024年8月10日生效之后转移居所的人(Normattiva)。文章此前还称三个税额档次将并存至2030年代末;本次更正所查阅的法律条文均未作此规定,该表述已删除。更正部分此前称没有任何来源给出2024年的纳税人数量;现改为说明此前版本将该数字归于行业估计。

税务框架

意大利并没有单一的新居民税制,而是有四种。 它们常被笼统归纳为“意大利统一税”这一笼统说法,这种归纳掩盖的信息,多于它所解释的。四种制度针对不同人群,期限和价位也各不相同。

*第一种是针对境外来源收入的art. 24-bis替代税。* 该制度由232/2016号法律引入,每年税额为10万欧元,2024年8月经113/2024号法令翻倍至20万欧元,并由2026年预算法(199/2025号法律)自2026年1月1日起提高至30万欧元。同一预算法还将每增加一名家庭成员的附加税额从2.5万欧元翻倍至5万欧元。该制度将境外来源收入与意大利境内来源收入区分开来:境外收入适用替代税,意大利境内收入仍按最高43%的常规累进税率征税。该选择最长可持续十五年,要求申请人在此前十个纳税年度中有九年为非居民,现有纳税人则维持其转移居所时生效的税额标准。

*第二种是经209/2023号立法法令第5条重新修订的“回流人才”(impatriati)制度。* 每年最高60万欧元的意大利境内雇佣及自雇收入按50%的税基计税,若纳税人携未成年子女迁入意大利,或在适用该制度期间生育或收养子女,免税比例可提高至60%。该制度持续五个纳税年度;与2023年12月31日前购置主要住所挂钩的三年延期,仅适用于2024年迁入的纳税人。申请资格要求此前三年为非居民(若在同一雇主或集团内调动则为六年或七年),并须承诺维持四年。2024年后的新框架相较此前制度明显收紧,这一收紧在意大利税务界之外并不总是被充分理解。

*第三种是面向境外退休人员的art. 24-ter制度。 TUIR第24-ter条对将税务居所迁至符合条件的意大利南部市镇的纳税人,就其全部境外来源收入(不仅限于养老金)适用7%的替代税。该制度持续十个纳税年度。2026年3月11日通过、自2026年4月7日起生效的34/2026号法律,将适用门槛从2万居民提高至3万居民,使更多中等规模的南部城镇纳入适用范围;目前尚无官方数据公布新增符合条件市镇的具体数量。该群体与24-bis*制度的对象不同:后者面向愿意在南部安家、拥有境外养老金收入的退休人员。

第四种是意大利投资者签证(Investor Visa for Italy)。 该计划由意大利企业与“意大利制造”部(MIMIT)管理,申请人只需完成以下四类合格投资之一,即可获得有效期两年的签证:向意大利创新型初创企业投资25万欧元、向S.p.A.或S.r.l.投资50万欧元、向慈善项目投资100万欧元,或投资200万欧元于titoli di Stato(意大利国债)。MIMIT并未公布申请统计数据;据IMI Daily于2025年12月援引意大利官方数据报道,截至2025年12月1日共有209份申请,较2024年增长63.3%。投资者签证是非欧盟护照持有人的入境通道;各项税收制度则是关于居所的独立选择。

这四种制度在设计上原本可以叠加使用,但相互配合的规则正日趋严格。 自2027纳税年度起生效的38/2026号法令(Decreto Legge)禁止同时选择24-bis与impatriati制度。政策信号是一致的:准入范围在扩大(退休人员门槛提高、投资者签证申请量上升),而叠加使用则在收紧(回流人才制度收紧、24-bis重新定价、叠加渠道被关闭)。这是一个在2024年8月至2026年3月期间四次调整的持续演变中的政策环境。

制度法律依据税务处理期限目标人群
art. 24-bis TUIR第232/2016号法律;第113/2024号法令;第199/2025号法律对境外来源收入按每年30万欧元征收替代税(2026年起,此前为20万欧元)最长15年拥有大额境外收入的高净值人群
Impatriati(第209/2023号立法令第5条)第209/2023号立法令,自2024年起意大利境内收入50%免税,每年最高60万欧元(有未成年子女时为60%)5年(仅2024年迁入且于2023年底前购房者可延长3年)返意专业人士、高管
art. 24-ter TUIR(Pensionati,退休人员制度)art. 24-ter TUIR; L. 34/2026对全部境外来源收入征收7%替代税10年外国退休人员,人口≤3万的南部市镇
意大利投资签证第232/2016号法律;MISE/MIMIT相关法令两年期签证,对应25万欧元创新初创企业 / 50万欧元SRL-SpA / 100万欧元慈善项目 / 200万欧元titoli di Stato(国债)之一2年(初始签证)寻求居留通道的非欧盟护照持有人
意大利面向国际流动资本的四种制度,截至2026年5月的现状

来源: 主要法律文本及意大利税务局(Agenzia delle Entrate)指引

规模的扩张

art. 24-bis制度实施前八年的规模变化,是国际流动资本对意大利实际反应最清晰的信号。** 意大利审计法院(Corte dei Conti)在其2025年6月对2024年度国家决算的审查中指出,2023年该制度下共有1,495人(其中主要纳税人1,070人,家庭成员425人),2020年至2023年间共缴纳约3.15亿欧元。据意大利众议院(Chamber of Deputies)汇总的2026年预算法技术报告显示,2021年至2023年间新增居民的年均增幅约为270人。早期年份的逐年数据在各二手汇编间存在差异,经济与财政部(MEF)并未公布单一的官方原始数据表。

这里有两点重要保留意见。 首先,人数统计衡量的是使用该制度的人数,而非其带来的收入或投资规模。其次,意大利审计法院在同一份2025年6月的Relazione sul rendiconto generale dello Stato(国家决算报告)中指出,意大利税务局(Agenzia delle Entrate)并不掌握适用替代税的境外收入具体数额,也不掌握若无该制度本应缴纳的常规所得税数额。这一坦率的发现,对于那些过度乐观解读该制度成效的观点是一种有益的纠正。表面上的规模增长是真实的,但其带来的财政增量并未被衡量。

2026年的重新定价从根本上改变了进入该制度的经济账。 按每年30万欧元计算,该税额相当于对约70万欧元收入按43%的IRPEF最高税率征税(Victaura Research测算假设:此为忽略附加税、金融收入较低税率及境外税收抵免等因素的简单算术,而这些因素都会影响实际的盈亏平衡点)。2026年预算法的技术报告审慎预计,新增居民的年增幅将降至约130人,约为2021年至2023年平均水平的一半。就投资者签证而言,2025年报告的申请量为209份,与国际同类项目相比仍属规模有限:据迪拜居留管理局数据、IMI Daily报道,仅迪拜一地在2023年就发放了15.8万份黄金签证。意大利的吸引力并不在于以投资换护照的规模,而在于其替代税选择机制。

1,495
2023年art. 24-bis制度下的人数:主要纳税人1,070人,家庭成员425人。意大利税务局并不掌握所涉及境外收入的具体数额。

来源: Corte dei Conti, Relazione sul rendiconto generale dello Stato 2024, Sintesi, 26 June 2025

房产版图

意大利的顶级住宅市场在地理上范围狭窄,结构上高度分化。 国际资本配置的对象并非笼统的“意大利房产”,而是一份很短的目的地清单,其中每一处都有各自的吸纳节奏、监管逻辑和买家结构。

在Knight Frank的最新数据中,科莫湖(Lake Como)是意大利较为强劲的优质房产市场之一。 Knight Frank《The Wealth Report 2026》中的PIRI 100指数显示,科莫湖2025年上涨6.5%,在100个市场中排名第19位,高于全球平均涨幅3.2%;佛罗伦萨(+6.7%)与罗马(+5.5%)与其并列。Engel & Völkers与Nomisma在其《Market Report Italia 2026》(2026年4月)中指出,科莫湖所在的意大利北部,外国买家占购房交易的28%,而中部地区为52%,南部及岛屿地区为41%。二者2025年的报告曾将湖畔翻新房产的价格定为每平方米4,000至10,000欧元。该地区的房源供应受42/2004号立法法令(Decreto Legislativo)第142条的法定限制,该条款在整个湖岸线设置300米的景观保护带,任何开发均须取得autorizzazione paesaggistica(景观许可)。新建独栋湖景住宅在实践中几乎不可行,现有建筑体量的大规模修复是切实可行的路径。

米兰承载着运营层面的资本。 Knight Frank PIRI 2026数据显示,米兰同比上涨0.4%。米兰是意大利平台内的运营辖区:其所在的伦巴第大区聚集了全国最大规模的家族办公室(据米兰理工大学Osservatorio统计,截至2025年6月1日意大利共有244家家族办公室,其中90%位于北部),该市也是24-bis与impatriati群体的主要租赁市场。米兰是当事人工作的地方,科莫则是当事人生活的地方。

翡翠海岸(Costa Smeralda)仍是意大利品牌化滨海生活方式的标杆。 Engel & Völkers与Nomisma的《Market Report Italia 2026》显示,Porto Cervo与Porto Rotondo的平均房价为每平方米28,000至33,000欧元,顶级房产可达47,000欧元(2025年版报告为26,000至32,000欧元),而Knight Frank的PIRI 100显示,翡翠海岸优质房产价格2025年持平(0.0%)。该市场季节性极强,交易依赖于范围较窄的回头客群体。阿迦汗财团(Aga Khan)的总体规划遗产及其锚定酒店(Cala di Volpe、Romazzino、Pitrizza、Cervo)维持了将翡翠海岸与撒丁岛其他地区区分开来的品牌纪律。

福尔泰马尔米(Forte dei Marmi)与Versilia是托斯卡纳实际运作的滨海地段。 据QuiFinanza援引idealista的2025年第一季度数据,市中心平均要价约为每平方米10,150欧元,Roma Imperiale区域为10,100欧元。在idealista于2024年9月发布的2024年最昂贵街道排名中,Via Luigi Raffaelli是意大利最昂贵的街道,挂牌房屋平均价值约为600万欧元。Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio(文化与景观遗产法典)下的退让规定,与科莫适用的是同一套法定框架。

托斯卡纳内陆地区遵循着独立的市场周期。 经典基安蒂(Chianti Classico)、奥尔恰谷(Val d'Orcia)及卢卡省支撑着casale(乡村庄园)与tenuta(庄园地产)细分市场,具有农业及历史地产特有的较长消化周期;Knight Frank的PIRI 100显示卢卡2025年上涨4.9%。对于以景观与葡萄种植为优化目标、而非退出流动性的买家而言,这类资产是意大利市场上正确的选择。

+6.5%
2025年科莫湖优质住宅价格涨幅,数据来源Knight Frank PIRI 100(100个市场中排名第19位;全球平均涨幅+3.2%)。

来源: Knight Frank, The Wealth Report 2026, PIRI 100

结构性优势

意大利在税收框架之外的吸引力因素持久且难以复制。 截至2026年,联合国教科文组织(UNESCO)在意大利认定的世界遗产地共有62处,居各国之首(中国以61处紧随其后)。其生活方式基础设施(美食、葡萄酒、时尚、设计、语言)是根植于制度层面的,而非人为营造的。意大利是奢华生活方式的建筑传统本土自生、而非舶来品的国家,这一区别对于日益质疑品牌化豪宅式生活环境的新生代群体而言尤为重要。

欧盟居留身份这一因素具有实质约束力。 通过24-bis或impatriati制度妥善确立的意大利居留身份,提供了申根区通行自由、欧盟医疗资源准入,以及海湾地区或加勒比地区替代方案无法以同等形式提供的家庭教育选择空间。意大利国家医疗服务体系(SSN)提供全民医保覆盖,专科医疗资源集中于北部地区。博科尼大学(Bocconi)、米兰理工大学(Politecnico)、罗马LUISS大学、约翰·卡博特大学(John Cabot)以及国际学校网络(St Louis、Sir James Henderson、Marymount、ICS Milan、BIS Milan)覆盖了国际流动家庭所需要的从幼儿园到研究生阶段的完整教育路径。

货币与资本市场层面属于欧元区体系。 资本以欧元持有,受欧洲央行制定的货币政策约束。经历2016年至2022年数轮整合后,意大利银行体系的资本充足水平较2011至2012年危机时期已显著改善。境内私人银行业务体系(Mediobanca、Banca Generali、Fideuram、Kairos)已相当成熟,并设有专门针对24-bis客户的跨境服务团队。

意大利资产是一类稀缺的生活方式资产类别。 科莫湖畔的一栋villa storica(历史别墅)、福尔泰马尔米Roma Imperiale区域的房产、基安蒂地区经修复的casale(乡村庄园),都是在一个价格发现缓慢、买家群体稳定的小型全球市场中不可替代的文化载体。稀缺性论点的依据在于:可比的替代资产受制于意大利本国的地理边界,在受保护的景观带内新建建筑必须依据D.Lgs 42/2004获得授权。

结构性弱点,如实披露

机构投资者需要以同等精确度看待其弱点,而不仅仅是优势。 在世界正义工程(World Justice Project)2025年法治指数中,意大利在143个司法辖区中排名第34位,在G7国家中垫底(德国第6位,加拿大第13位,英国第14位,日本第15位,法国第22位,美国第27位),在民事司法这一分项指标中排名第53位。欧盟委员会2025年欧盟司法记分牌(EU Justice Scoreboard)数据显示,民商事案件2023年一审平均耗时511天,二审703天,三审1,003天。意大利在税务居留与生活方式方面表现优异,但在合同纠纷解决方面则较为薄弱。选择意大利作为居留基地的家庭,默认情况下不应同时选择意大利作为其合同纠纷的司法管辖地。

2026年3月22日至23日举行的意大利司法改革公投未获通过。 在国内计票结果中,反对票为53.74%,支持票为46.26%,该宪法改革提案涉及法官与检察官职业分离、分拆Consiglio Superiore della Magistratura(最高司法委员会),以及设立高等纪律法院。国内投票率为58.93%,低于2016年宪法公投。此次改革涉及司法体系的组织架构,而非民事案件审理时长,因此上文所述的民事司法延误情况未受该结果影响。BTP-Bund利差在公投结果公布当日,即3月23日收于87个基点,较前一个星期五的92个基点有所回落,当日盘中一度触及101个基点;ANSA将这一回落归因于美国就伊朗及霍尔木兹海峡问题发表的声明。QuiFinanza报道称,3月31日利差为95个基点,此前一周该利差曾突破100个基点,报道将其归因于伊朗冲突、能源价格,以及此次公投对执政联盟稳定性的影响。

*V-Dem研究所的《民主报告2026》(第10版,Democracy Report 2026)将意大利列入其新增的十个“威权化”国家名单*,同列的还有柬埔寨、克罗地亚、科威特、马达加斯加、斯洛伐克、斯洛文尼亚、多哥、英国与美国。该报告将意大利这一进程的起点定为2021年,并列举了媒体自我审查加剧以及媒体报道偏向执政者的问题作为依据。这一判断在意大利国内存在争议;而V-Dem的方法论本身在内部是一致的。2026年的意大利与2015年的意大利已处于不同的自由民主分组之中,这与更广泛的欧洲民主倒退趋势相符,而非意大利的个别现象。

在获取居留身份环节存在的行政摩擦是实质性的。 Codice fiscale(税号)的签发、iscrizione AIRE(境外居民登记)的协调、优质房产改造所需的autorizzazione paesaggistica(景观许可),以及非欧盟申请人的领事visto(签证)审批流程,其所需时间与新加坡或迪拜式的快速办理周期并不相容。合适的顾问团队(税务顾问、commercialista即会计师、notaio即公证人、景观许可专家)并非可有可无的选项。以海湾地区式的交易节奏来接洽意大利的家庭,很可能会低估所需的时间预算(Victaura Research测算假设)。

巴伊鲁(Bayrou)的批评属于政治层面的因素。 Euronews于2025年9月1日报道称,时任法国总理弗朗索瓦·巴伊鲁指责罗马进行“税收倾销”,谈及“财政游牧主义”,并呼吁法国在欧盟层面推动打击实行税收倾销的成员国。意大利总理乔治娅·梅洛尼(Giorgia Meloni)称这些指控完全没有根据,外交部长安东尼奥·塔亚尼(Antonio Tajani)则回应称,意大利在保持政治与经济稳固的同时,并未实行财政倾销。巴伊鲁于2025年9月8日在信任投票中落败。随着其余欧洲替代方案趋于整合,欧洲内部的政治压力正在上升。24-bis制度是一项政策,而非地理条件,任何未来的预算法都可能对其进行修订。科莫湖的300米景观保护带同样是法定规则,但其依据是遗产法典(D.Lgs 42/2004),而非年度预算法。

意大利在税务居留与生活方式上表现出色,在合同纠纷解决上却是弱项。选择意大利作为居留地的家庭,不应默认将意大利也作为其合同纠纷的管辖地。

Victaura Research,基于WJP 2025年法治指数与欧盟司法记分牌的解读

竞争位置

按高净值人群流入规模计算,意大利在《Henley Private Wealth Migration Report 2025》中排名第三,仅次于阿联酋(方向性净流入+9,800人)与美国(+7,500人),意大利的方向性数字约为+3,600人,领先于瑞士(+3,000人)。2026年6月版报告已用一项流动性指数取代了迁移估算数字。本文将Henley的数据仅作为方向性参考,这与Tax Policy Associates(Dan Neidle,2025年7月)发表的取证性批评意见一致,该批评指出数据中存在约二十四万分之一的统计异常,并呼吁进行独立审计。Henley对2025年英国流出16,500人的预测同样存在这一保留意见。目前尚无CenTax或英国税务海关总署(HMRC)公布的数据,能够衡量在“非本籍”(non-dom)制度废除后有多少英国居民百万富翁迁往意大利,因此该流动中意大利所占的份额仅为Victaura Research的测算假设,而非实测数字。人口迁移本身是真实的,但业界媒体围绕它所描绘的图景并不准确。

与阿联酋相比。 阿联酋黄金签证的规模是任何意大利路径都无法企及的(据迪拜居留管理局数据,仅迪拜一地2023年就发放了15.8万份),但这是一种居留许可,而非税收选择。阿联酋对境外来源收入默认零征税,因此纯粹从税务角度看,阿联酋方案在任何收入水平上都占优势;意大利24-bis制度30万欧元的固定税额,其意义在于相对于常规高税收居留地而言合理,而非相对于海湾国家而言合理。意大利的优势在于欧盟居留身份、文化教育平台,以及围绕其周边的政治自由:在WJP指数上两国差距不大(2025年意大利在143个辖区中排第34位,阿联酋排第37位),而无国界记者组织(Reporters Without Borders)2026年指数中,阿联酋在180个国家中排名第158位。

与瑞士相比。 瑞士各州的forfait(总付税)制度是更为成熟的一次性总付税框架,据瑞士联邦财政部数据,截至2018年底共有4,557名纳税人(这是该部门公布的最新数字,其建议读者向各州查询最新数据)。WJP指数未覆盖瑞士;据Climate Adaptation Platform(2026年2月)数据,瑞士在评估各国气候变化适应准备程度的ND-GAIN指数中排名第三。意大利提供瑞士所不具备的欧盟居留身份,以及市场顶端优质房产的稀缺性。

与英国相比。 英国于2025年4月6日废除了可追溯至1799年首次征收所得税的“非本籍”(non-domiciled)制度,代之以为期四年的FIG制度。意大利24-bis制度可持续十五年,在结构上远长于FIG制度四年的窗口期,对于已用尽FIG期限的英国背景家庭而言,仍是一个可行的框架。当法国总理如巴伊鲁在2025年9月那样指责意大利进行税收倾销时,Victaura Research的解读是:意大利已成为此前被英国非本籍制度、葡萄牙NHR制度及西班牙黄金签证所吸纳人群的欧洲边际目的地。

+3,600
Henley对2025年意大利百万富翁净流入的方向性预测,排名第三,仅次于阿联酋与美国。该数据受到Tax Policy Associates的质疑;尚无关于英国背景移居意大利人数的实测数据公布。

来源: Henley & Partners, Private Wealth Migration Report 2025; Tax Policy Associates, July 2025

2026年的重置

*自2026年1月1日起实施的30万欧元入门税额,正在重塑24-bis制度的适用群体。* 预算法技术报告审慎预计,新增居民的年增幅将降至约130人,约为2021年至2023年平均值(约270人)的一半。相对于43%的IRPEF最高税率,固定税额20万欧元相当于对约46.5万欧元收入征收常规税,而30万欧元则相当于对约70万欧元收入征税(Victaura Research测算假设:此为忽略附加税、金融收入较低税率及境外税收抵免的简单算术)。该制度正被有意导向一个规模更小、财富层级更高的群体。

祖父条款(grandfathering)原则使群体效应分阶段呈现。 纳税人维持其转移居所时生效的税额:更早转移居所者为10万欧元,在第113/2024号法令于2024年8月10日生效之后至2025年12月31日期间转移者为20万欧元,2026年1月1日起转移者为30万欧元。

回流人才制度的收紧是此次调整的另一半,而2027年起(DL 38/2026)关闭叠加渠道,则消除了一条结构性安排路径。 2024年至2026年间转移居所的纳税人,可将适用于境外收入的24-bis与适用于意大利境内收入的impatriati叠加使用,这一解读已由意大利税务局在其对2025年第16号裁定请求的回复中确认。而对于自2027纳税年度起转移居所的纳税人,这两项制度将互相排斥。Victaura Research的解读是,这一关闭举措契合了欧洲范围内减少优惠制度可叠加性的更广泛趋势。

退休人员7%制度的扩大适用则是相反方向的趋势。 34/2026号法律将适用门槛从2万居民提高至3万居民,自2026年4月7日起生效,新增一批中等规模的南部城镇,官方尚未公布具体数量。这项持续十年的7%制度,按实际税率计算仍是意大利各类固定税率选择中经济力度最大的一项。就2026年至2028年的方向性判断而言,24-bis曲线趋于平缓,而退休人员制度曲线则趋于陡峭。整体结构正从北部活跃的高净值人群,转向南部的退休人群。

2026年的意大利,正在为一个规模更小、财富层级更高的群体重新定价其各项制度。预算法技术报告预计,新居民的到来速度将降至近期水平的约一半。

Victaura Research,基于199/2025号法律技术报告及祖父条款规则的解读

对运营方与投资者意味着什么

对于深耕意大利优质房地产领域的运营方而言,这一机构层面的解读是直接明了的。 需求依托于一套切实运作的税收框架,据意大利审计法院数据,2023年该框架下共有1,495人,且该框架正被推向更高端的方向,而非被关闭。湖区顶端、海岸及受保护景观带的房源供应,受D.Lgs 42/2004法定限制。真正的约束在于执行层面:如何顺利取得autorizzazione paesaggistica(景观许可)、与Soprintendenza(文物与景观监督局)协调、按机构合作伙伴的标准管理修复工程,以及使资本投入与实际里程碑而非空头承诺相匹配。执行风险,落在能将一处受限地块转化为最终合规交付成果的执行方身上。

对于将意大利选作平台的投资者而言,这一机构层面的解读是坦诚的。 对于以生活方式、欧盟居留身份、税务安排持续期、医疗与教育为优化目标的超高净值家庭而言,意大利是合适的居留辖区。但对于纠纷解决、时效性强的行政流程,或以瑞士或新加坡式机构信任框架为首要需求的家庭而言,意大利并非合适的辖区。V-Dem的警示以及WJP在民事司法方面的评估,并不足以否定这一定位,而是需要纳入测算考量的条件。专业的应对方式是:惯常性地在意大利安家落户,在一级(Tier 1)记账中心(瑞士、新加坡、荷兰)进行资产登记,通过一级(Tier 1)运营辖区(荷兰、新加坡)运作受监管平台,并通过刻意设计的法律适用与仲裁条款,将合同纠纷排除在意大利民事司法管辖之外。

意大利资产配置的构成并非对称的。 科莫湖畔资产是一类长期持有资产,其所在土地新建建筑须获得景观许可。米兰的公寓是一类运营资本与运营节奏类资产。福尔泰马尔米的别墅是一类季节性生活方式与品牌声望类资产。托斯卡纳的casale(乡村庄园)是一类长周期景观类资产。南部的退休人员居所是一类税务与生活方式类主张,但退出市场较为薄弱。资产组合应根据家族实际的运营节奏来设计,而非依据任何单一目的地的宣传册。同样的严谨标准也适用于本报告,本报告在列举意大利各项制度时附上其法律依据,将规模数字与意大利审计法院的保留意见相互印证,以与阐述优势同等的精确度阐述弱点,并在随后的披露中申明自身的利益冲突。

利益关联披露。Victaura通过其母公司Greystone B.V.(荷兰)在科莫湖(意大利)、桑给巴尔的Nungwi(坦桑尼亚)、吉利艾尔岛与巴厘岛乌鲁瓦图(印度尼西亚)开发项目,并在哈伊马角的Al Marjan Island(阿联酋)持有期房(off-plan)资本头寸。读者应当假定,本文评论可能受到上述各项头寸的影响,或可能使其受益。本文件根据MiFID II第24(3)条被归类为营销材料,不构成投资建议。

更正,2026年9月27日

原文的说法和现在的说法。 已发布版本曾将art. 24-bis适用人群描述为从2017年的94名新进入者增长十七倍至2024年约1,631名活跃纳税人;并将1,631这一数字归于行业估计,文章现已改用意大利审计法院的统计口径,即2023年共1,495人(《Relazione sul rendiconto generale dello Stato 2024》,2025年6月)。文章此前将“30万欧元税额将使新增申请人数减半”这一预测归于经济与财政部(MEF);而经众议院汇总的2026年预算法技术报告审慎预计,新增居民年均约130人,相对于2021年至2023年约270人的平均水平。文章此前给出70万至100万欧元及150万至200万欧元的盈亏平衡点,但没有任何来源支持这些数字;现已将其表述为简单算术,并标注为Victaura Research的测算假设。文章此前称家庭成员附加税额随2024年的上调一并翻倍;实际上是199/2025号法律将其从2.5万欧元上调至5万欧元,自2026年起生效。文章此前对祖父条款及其到期日期的描述有误;实际税额取决于居所转移的日期。关于impatriati制度,文章此前称购置主要住所会将免税比例提高至60%并使制度延长三年;而据意大利税务局说明,60%的税率取决于是否有未成年子女,三年延期仅适用于2024年迁入且已于2023年底前购房的纳税人。文章此前将art. 24-ter制度归于34/2019号法令,并称34/2026号法律新增七十至八十个城镇;但并无官方数字可查。文章此前称自设立以来已发放209份投资者签证Nulla Osta(无异议证明),据MIMIT数据;而该数字是IMI Daily援引意大利官方数据报道的2025年申请数量,MIMIT本身并未公布任何统计数据。文章此前引用阿联酋黄金签证存量超过15.8万份;而该数字实为迪拜一地2023年当年的发放量。文章此前称科莫湖五年累计上涨54%,外国需求占60%,价格最高达每平方米1.5万欧元;Knight Frank《Wealth Report 2026》并未报告五年期数据,而Engel & Völkers与Nomisma在其2026年报告中给出的数字是意大利中部52%、北部28%(2025年报告则为60%及约30%)。文章此前称翡翠海岸价格为每平方米7,000至12,000欧元;而2025年报告显示Porto Cervo与Porto Rotondo为26,000至32,000欧元,2026年报告平均值为28,000至33,000欧元。福尔泰马尔米每平方米10,065欧元及40,000欧元的数字,已替换为idealista 2025年第一季度约10,100至10,150欧元的平均值。联合国教科文组织遗产地数量已从60处更新为62处。已发布版本称,按WJP指数,意大利在G7中仅落后于德国、法国与英国,民事执行得分为0.36,民事案件耗时514天,而欧盟平均为220天;实际上意大利在G7中排名垫底,0.36这一得分无法核实,欧盟司法记分牌给出的数字是2023年一审511天,且并无所谓的欧盟平均数。文章此前称2026年3月公投投票率为2006年以来最高,BTP-Bund利差扩大45至50个基点;实际投票率低于2016年,利差在结果公布当日收于87个基点,较前一个星期五的92个基点有所回落,盘中最高曾触及101个基点。文章此前引用安东尼奥·塔亚尼为各项制度辩护,称其为限时措施并援引2024年的翻倍调整;而Euronews报道仅显示他否认意大利实行财政倾销。文章此前将瑞士列为Henley排名第二;实际上美国才是第二。文章此前给出基于CenTax数据的英国流出1,800至3,800人、移居意大利400至600人的数字;CenTax并未公布此类数字,该估算已被撤回。文章此前称2024年瑞士总付税纳税人约4,700人,并称瑞士在WJP指数中位列前十;而最新官方数字为截至2018年底的4,557人,且瑞士并未被WJP指数覆盖。阿联酋新闻自由排名已从164位更新为158位(2026年),文中提及“欧盟护照”之处已更正为“欧盟居留身份”。

同日进行的进一步审查,对上述部分更正内容作了细化,并修正了其他若干问题。 对照所引来源的进一步核查,促成了以下修改。文章此前将意大利北部28%、中部52%的外国买家占比数字,当作当前数据给出为北部约30%、中部60%;这些数字实际来自Engel & Völkers与Nomisma的《Market Report Italia 2025》,而2026年4月版报告给出的数字是:北部28%,中部52%,南部及岛屿41%(Nomisma)。文章此前将Porto Cervo与Porto Rotondo每平方米26,000至32,000欧元的数字当作当前数据给出;该数字实际来自2025年版报告,而2026年版报告给出的平均值为28,000至33,000欧元,顶级房产可达47,000欧元。文章此前称2026年3月公投后BTP-Bund利差仅变动个位数基点;而ANSA报道显示,结果公布当日利差收于87个基点,较前一个星期五的92个基点有所回落,但当日盘中一度触及101个基点的高点,QuiFinanza报道称利差在此前一周曾突破100个基点。文章此前称瑞士在某项ND-GAIN气候适应准备度指数中排名第三;所引来源实际是指瑞士在评估各国气候变化适应准备程度的ND-GAIN指数中排名第三。文章此前称截至2018年底瑞士总付税纳税人4,557人为最新官方数字;该数字确为瑞士联邦财政部公布的最新数字,该部门建议读者向各州查询当前数据。文章此前称科莫湖300米景观保护带与税收制度不同,无法被修订;而该保护带同样由法律(D.Lgs 42/2004)设定,同样可通过立法修订。现已为Knight Frank PIRI 100数据库、公投结果、利差数据、福尔泰马尔米价格、联合国教科文组织排名以及Henley 2026年报告补充了引用来源。

参考来源

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  2. 意大利,第113/2024号法令(2024年8月将 *24-bis* 提高至20万欧元)
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  4. 意大利,第209/2023号立法令第5条(2024年起重塑的 Impatriati 制度)
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  6. 意大利,第34/2026号法律(Pensionati门槛提高至人口3万,自2026年4月7日起生效)
  7. 意大利,投资签证计划(MIMIT)
  8. 意大利,《文化遗产与景观法典》(D.Lgs 42/2004,第142条)
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